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脫歐談判的“極限游戲”

來源:   點擊數:  更新時間:2021/01/11 10:26:30

中國經營報/2020年/12月/14日/第E04版專欄

孫興杰

    英國脫歐,已經不是一個熱門話題了,本來應該是一部好萊塢大片,但如今已經變成了劇情冗長的連續劇,而至于結果,很多人已經不再關心。即便如此,英國脫歐依然構成了國際政治秩序變遷的重要一環,對歐洲地緣政治結構的影響是巨大的,一個脫歐的英國將更具有海洋性,而沒有英國的歐盟更具有大陸屬性。

    在脫歐談判的最后時刻,雙方領導人也出現在“一線”,談判超越了具體的議題,而是政治意志的較量,英國首相約翰遜和歐盟委員會主席馮德萊恩在“談笑風生”中,進行著最后的較量。對于脫歐談判,可能全世界很多人會有個疑問,英國還沒有脫歐呢?從2016年脫歐公投之后,脫歐變成了英國人的一個泥潭,連英國人都已經厭倦了,此前就有電視臺乘勢推出了完全沒有脫歐內容的電視節目表。脫歐從英國前首相特蕾莎·梅到了現任首相約翰遜,期間歐盟領導人也換了,但是這場難舍難分但又勢所必然的“離婚”還是消耗了歐盟和英國諸多的資源和精力。

    脫歐的過渡期到今年年末就要結束了,雙方的協議可能有七八百頁,協議還要經過議會的審核和同意,如果到最后還是沒有達成協議或者被議會推翻,那就意味著“硬脫歐”。雙方在捕魚權的問題上糾紛難解,歐盟希望設定一個10年的過渡期,期間歐盟成員國的漁船還可以進入英國水域進行捕撈,這個問題英國不能同意。其實談判還有更深層次的問題,那就是英國脫歐是不是真的?既然脫歐了,英國就是獨立的主權國家,就要捍衛自己的利益和權利。在市場規則、公平競爭方面,雙方的分歧更大,約翰遜在下議院說,歐盟要求獲得一項特權,如果英國的法律與歐盟不能同步,歐盟可以依據自己的法律對英國進行懲罰。當然,約翰遜有些夸大其詞了,但是,根本問題在于,英國和歐盟能不能保持高水平的市場規則,也就是保持規則的同步演化。構建高水平的市場規則體系,當然需要雙方協商,但是,脫歐的目標是為了保持自主性,而不是為了受到歐盟的約束。

     在過去4年的時間中,英國對脫歐的看法已經固定下來,尤其是約翰遜上任之后,“硬脫歐”與否已經不是重點,因為英國脫歐的意志是非常堅定的,甚至可以接受“硬脫歐”。而歐盟新領導人上任以來,脫歐也不是歐盟面臨的首要的挑戰,換句話說,歐盟和英國關系至少在領導人的層面有了新的版本。在脫歐談判的時間壓力之下,英國和歐盟似乎還在“極限施壓”的游戲之中,各自都對“硬脫歐”表現出滿不在乎的情緒。所謂的“硬脫歐”,是指如果雙方沒有協議達成的話,英國和歐盟將按照世界貿易組織的規則處理雙邊經濟關系。

    約翰遜在12月9日飛到布魯塞爾與歐盟委員會主席馮德萊恩會面,這是最高領導層出面來“沖擊”談判的僵局,雙方談判代表的“技術性”談判已經到了死胡同,都對最后達成協議持悲觀的情緒。如果約翰遜和馮德萊恩也談不出結果,意味著雙方的談判走向失敗,“硬脫歐”就會變成現實。

      約翰遜和馮德萊恩會面的時候還發生了尷尬的一幕,雙方要在記者面前露個臉,拍個照片,總體來說,現場的氣氛還是不錯的??墒?,馮德萊恩告訴約翰遜要保持“距離”,這讓約翰遜有些小尷尬,眾所周知,約翰遜感染過新冠病毒,理論上說,約翰遜更有抵抗力,這個小花絮也說明了當下歐洲的疫情形勢還是比較嚴峻的。

   馮德萊恩對約翰遜保持社交距離的告誡,也算是自我保護吧,但是,雙方領導人之間的互動也折射出英國和歐盟關系的“冷淡”與“距離”。

   雙方拍照的時候,摘下了口罩,約翰遜把口罩折疊之后裝進了兜里,而馮德萊恩不到半分鐘就重新戴上了口罩。雙方領導人進行了三個小時的“坦誠”交流,至于談了什么,沒有向外界公開,但是“坦誠”交流的潛臺詞就是爭吵激烈。此前,馮德萊恩在社交媒體上就承認,雙方的立場分歧較大,雙方都理解了彼此的立場,需要盡快解決這些議題。事實上,雙方都在用“邊緣政策”迫使對方就范,“硬脫歐”本來應該是雙方盡力避免的結果如今卻成了談判的籌碼。英國在9月份還制定了一份《內部市場法案》,以保障英國與北愛爾蘭的正常貿易,但是,這份文件中關于國家補貼、北愛爾蘭關稅以及雙方邊界等議題,引起了歐盟的強烈反對。在約翰遜和馮德萊恩會面之前,雙方就北愛爾蘭邊界問題達成了原則共識,也算是邁進了一大步。約翰遜和馮德萊恩近日餐敘之后,雙方達成共識——讓談判持續到12月13日,如果屆時還是沒有達成協議,那就是“無協議脫歐”了。也許雙方領導人在進行著最后的政治意志的較量,也在進行著威懾的游戲。至于這個游戲會不會“脫軌”就不得而知了。即便英國脫歐的談判已經令人厭倦,雙方領導人的小把戲也早已被看穿,但不能否認的是,英國脫歐的影響和沖擊依然是巨大的,尤其是在歐盟處于急劇變遷的時刻。美國進行著眼花繚亂但是基本已經確定的權力交接,拜登上任之后,大西洋關系將會重構,英國脫歐之后,英美歐三方關系如何互動備受關注。脫歐之后的英國,與歐盟隔著的不只是英吉利海峽,還是兩個體系,英美是海權世界的組成部分,而歐盟越來越成為歐洲大陸的集合體,面向大西洋,還是地中海,抑或是歐亞大陸,是個問題。在新冠肺炎疫情之下的“動蕩與變革”之中,馮德萊恩和約翰遜的會晤,不是尷尬的小插曲,而可能是影響歐洲以及歐美關系的歷史性時刻,只不過,當事人還沒有充分意識到這一點而已

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